中国支付市场迎来了一份重磅监管文件 。国务过重

　　11月24日召开的院常议审议通国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》，这份全新的磅条励骏会网上娱乐【Aurl:www.8233066.com】送888元监管文件将影响一个百万亿级市场的发展。

　　非银支付市场庞大

　　据中国支付清算协会发布的例百2022年度支付清算行业总量指标 ，2022年全年非银行支付机构移动支付业务规模为10046.84亿笔
，市场交易总量为348.06万亿元。国务过重

　　此次国务院常务会议指出 ，院常议审议通非银行支付行业发展对于活跃交易 、磅条繁荣市场有着重要作用 ，例百为助力实体经济发展和民生改善作出了积极贡献 。市场

　　中国非银行支付行业发展迅速，国务过重支付方式和产品服务推陈出新，院常议审议通在整个支付体系中的磅条励骏会网上娱乐【Aurl:www.8233066.com】送888元地位和作用持续上升。

　　自2010年中国人民银行发布《非金融机构支付服务管理办法》以来，例百国内支付体系顶层设计不断完善 ，市场一大批非银行支付机构活跃在支付服务市场，发挥了助力实体经济发展 、畅通商品流通、方便人民群众日常生活等方面的积极作用。

　　中国央行副行长张青松在出席第十二届中国支付清算论坛时表示
，经过数十年发展
，中国形成了广泛覆盖 、安全高效的支付清算体系，4000多家商业银行 、187家非银行支付机构有效满足了经营主体和消费者的支付需求。

　　同时，中国个人银行账户拥有率已超过95%，高于中高收入经济体平均水平，移动支付普及率达到86%，居全球第一。

　　支付机构坚守“本位”

　　国务院常务会议称 ，要引导支付机构牢固树立“支付为民”理念 ，坚守小额 、便民宗旨，专注主业
、提升服务
，更好满足用户支付结算需求。这是对非银支付机构提出了坚守“本位”的要求 。

　　博通咨询金融行业首席分析师王蓬博表示 ，这意味着未来非银支付机构的发展重点和最适用的场景 ，预计仍是小额
 、高频的便民支付场景
，这也是非银支付机构发展的“初心”和发展起来的根本原因 ，支付机构仍要专注主业、防范业务异化 。

　　2021年1月，央行公布《非银行支付机构条例（征求意见稿）》
，拟提升对非银行支付监管制度的法律层级；此次国务院常务会议审议通过《非银行支付机构监督管理条例》，意味着适用当前行业发展的最新监管文件正式出台  。

　　招联首席研究员董希淼表示 ，期待文件全文公布。

　　在他看来，此次条例的法律层级更高 ，威慑力更强 ，将更好地规范支付清算市场
。《非银行支付机构监督管理条例》出台后
，支付归支付、清算归清算 、服务归服务，产品创新有序推进，竞争环境更加公平
，能更好地满足人民群众对支付业务的需要
。

　　良性竞争规范发展

　　据监管部门公开信息的不完全统计发现，2022年全年，第三方支付领域至少产生了56张罚单，罚没总金额超过2.71亿元。

　　近年来，非银支付快速发展 ，市场暴露出一些问题 。例如，部分机构“无照驾驶”，未经许可非法从事支付业务 ，有的非银机构互联 、直连，通过银行违规进行跨行清算，也出现过违规经营、挪用客户备付金等风险事件。

　　国务院常务会议明确，要以实施《非银行支付机构监督管理条例》为契机
，强化全链条、全周期监管，严把支付机构准入关，防范业务异化 、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动 ，促进行业良性竞争和规范健康发展
。

　　此前出台的《非银行支付机构条例（征求意见稿）》就以做好支付领域风险防范和处置 、坚决打击违规活动、整治金融乱象为主旨 ，明确支付机构退出情形，加大对支付机构违规行为和违规人员的处罚力度。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为 ，从中长期看，相关制度加快补齐短板，有助于非银支付行业规范发展，专注于技术和服务创新，防范支付机构的潜在风险 ，切实保护客户合法权益。

　　王蓬博也提到 ，严把支付机构准入关，可能意味着支付牌照的价值会进一步扩大，后续对支付平台的要求将更多转移到防范从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。

　　非银支付行业大浪淘沙 ，正是因为发展中的问题、创新时的风险
，监管部门必须出手使其规范健康发展。

　　正如张青松所言 ，随着中国支付行业从快速发展期进入成熟期，一些问题也逐渐水落石出。必须坚持问题导向
，正确认识、理性对待 、对症下药，共同促进行业健康持续发展 。